副標題[/!--empirenews.page--] 中國手機用戶已有兩億，以手機短信為標志的手機網絡已經頭角崢嶸，有望成為繼網絡之后的“第五媒體”，影響著我們的個人生活和社會生活。但是一些有害信息也有泛濫之勢，就在今年2月，通過短信廣為流傳的“劇毒農藥番禺沉船”和“非典型肺炎是禽流感”等謠言，一度攪得人心惶惶，向監(jiān)管發(fā)起了挑戰(zhàn)。

短信相關法律法規(guī)

《中華人民共和國電信條例》

第六條電信網絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

第五十七條任何組織或者個人不得利用電信網絡制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內容的信息：......危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的......

第六十七條，違反本條例第五十七條規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《中華人民共和國互聯網信息服務管理辦法》

第十五條互聯網信息服務提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內容的信息：……散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

有害短信為害甚烈

據公安部門介紹，目前有害短信息主要有六種：危害國家安全的反動政治信息；虛假詐騙性信息；違法犯罪活動的短信息；網絡傳銷信息；淫穢色情信息；封建迷信信息等。

個案：

謠言短信

番禺劇毒農藥沉船案“劇毒農藥沉船”謠言就是一起典型的利用手機短信傳謠案件。2003年2月12日，廣州番禺區(qū)不少群眾收到關于沙灣有艘農藥船沉沒的手機信息，引起部分群眾恐慌，爭相儲備清水，甚至大量購買桶裝純凈水和礦泉水。謠傳在一定程度上影響了番禺正常的生產和生活秩序。

經公安部門查實，近期并無沉船事故發(fā)生，更無所謂裝載劇毒農藥的船只沉沒。該謠傳信息是2月12日中午，由某公司番禺分公司的手機信息平臺發(fā)出的，傳播該信息的是李某、鐘某等5名人員所為。他們道聽途說沙灣水道有一艘載有農藥的船只沉沒的消息后，未經證實就通過手機短信發(fā)送出去，造成了不良的社會影響。李某等人因擾亂公共秩序被依法處罰。

“達菲”涉嫌造謠牟利事件

二、“達菲”涉嫌造謠牟利事件更是危害甚大。2月10日，政府公布流行了非典型肺炎的流行情況。2月11日，各種謠言就大行其道，引起最大恐慌的一個謠言就是“禽流感”：“廣州市正受到一種未知名病毒侵襲……”這一謠言多通過如下的手機短信傳播：最新消息，非典型肺炎已被鑒定為禽流感B—2變異，特效藥為“達菲”，感染才需吃�？沙钥共《舅庮A防，不必驚慌，近期不要吃雞肉，不要和雞檔接觸。種種跡象顯示，原本是治療流感的處方藥物“達菲”涉嫌惡意傳播虛假信息，利用謠言導致市民恐慌而拉動銷售、牟取暴利。

詐騙短信

廈門虛假中獎案

據廈門警方近日抓獲的涉嫌手機短信息詐騙的謝某供認，他向全國各地手機用戶發(fā)送虛假中獎短信息9000多條，短短10天內便騙得贓款6萬多元。

安溪虛假中獎案2002年3月19日，安溪縣公安局經偵大隊抓獲犯罪嫌疑人黃某，繳獲儲蓄卡一張。經查，黃某自2001年6月以來，化名王建、王杰、文彬，利用手機發(fā)出“香港六合彩信息中心透碼部提供六合彩特碼信息”和“廣州或泉州環(huán)球通信器材為慶祝用戶超億，從中搖出幸運獎一百名，因無法與中獎者聯系，特發(fā)信息通知”等短信息，一旦收到信息者與其聯系，便要求他匯200—300元郵費或所得稅到建行一名叫李府忠的戶頭上。至案發(fā)，該戶頭已存入人民幣5000多元。

有害短信炮制揭秘

據通信業(yè)專業(yè)人士解釋，像“六合彩”短信、謠言短信等的炮制都不難。其中多數是通過網站群發(fā)出來的，路徑是：非法集團→網站→運營商(移動通信企業(yè)短信息中心)→手機用戶。也有的不法分子，買一個不用登記身份資料的儲值卡號碼，通過手機連接一塊集成電路板，每兩三秒鐘自動發(fā)送一條短信息，一天就可以發(fā)三四萬條之多。

由于目前我國用戶的手機接收短信是無法選擇，處于被動接收狀態(tài)。每個城市的手機號碼段是已分配好，有一定規(guī)律性，手短信息發(fā)送者只要根據每個城市的號碼段，進行隨機組合后群發(fā)，一次性可發(fā)上萬條。

網絡商 部分過濾加強監(jiān)控

不論手機短信息通過什么方式發(fā)送，都要經過移動通信運營商的短信網關才能到達對方手機上。因而國內不少消費者、專家都曾提議：由中國移動、中國聯通設置安全警戒線，對每條手機短信的內容進行過濾，消除或減少有害短信息。

廣東移動和廣東聯通有關人士介紹，去年底以來，這兩家移動網絡運營商都加大了對短信的監(jiān)控力度。一是對短信流量突然增多，數量超乎尋常的手機或平臺的短信內容進行抽檢，防止其傳播有害信息。其二，兩公司都啟用了信令監(jiān)測系統(tǒng)，如果發(fā)現可能是危及國家安全、有重大欺詐嫌疑、有關違法犯罪活動的、網絡傳銷信息等的，比如說有“六合彩、賭球”等字眼的，就會將其翻譯成文字，進行人工判別，如果確實是危及國家安全、或有重大欺詐嫌疑等違法犯罪活動的短信息，監(jiān)測人員就會通過24小時熱線及時向公安部門報告，并刪除該短信。

配合公檢法調查

移動和聯通有關人士表示，如果有關短信的案子或者公檢法需要進行相關調查，移動和聯通都會積極配合。從技術上來說，他們可以提供短信的內容、發(fā)送的時間、手機號碼及其屬于哪個本地網，還可以對當時手機的位置進行定位，定位的精確度可以達到500米以內。

全部過濾不現實

移動、聯通人士表示，如果要對全部短信的內容都一一翻譯、過濾，不是技術上做不到，而是成本太高。首先需要大量的人手和設備；其次短信傳送時效會大大延遲，有違短信快捷傳送信息的本義。也有法律界人士表示，全部過濾侵犯了通信用戶、尤其是那些正常發(fā)送無害短信的用戶的通信自由，目前還得不到國家法律的支持。

政府部門 管住網站信息源

作為通信行業(yè)主管部門，廣東省通信管理局也負責管理手機短信息。該局信息安全處處長肖江表示，通信管理局將著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴格按照有關法律法規(guī)處理相關問題。

針對2月份幾次短信風波，肖江表示，網站內容是手機短信的一個信息來源，另外很多網站和移動運營商簽有合約，部分短信是通過網站發(fā)出去的。網站上如果有不真實的信息甚至謠言會產生負面影響，作為廣東互聯網信息服務商(ICP)的主管部門，該局最近再次專門要求網站要依據《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國互聯網信息服務管理辦法》等有關規(guī)定運作，加強內容監(jiān)管，盡量報道主流媒體的有關新聞，不要提供有害的信息。如果發(fā)現有害信息，尤其是在BBS上的，要及時刪除，并向有關的主要部門匯報。

監(jiān)管短信有法可依

肖江介紹說，通信管理局和公安廳及其他政府部門平時都保持聯系，共同依法打擊短信犯罪。關于打擊短信犯罪，我國制定了明確的法律法規(guī)。

他希望網站、移動運營商，包括政府主管部門從此次事件吸取一些有益的經驗。

專家建議手機入網登記監(jiān)控短信

華南理工大學電子與信息工程學院移動通信研究所副所長朱權副教授說：短信發(fā)送的整個過程是用戶在每臺手機上輸入短信內容后發(fā)送到最近的基站，再借助交換網，完成計費后，通過選擇好的路由，到達收信手機所在的基站，最后將信息發(fā)往接收方的手機。

因此，對短信進行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務站這個環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質量，而無法識別以及過濾信號的內容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對巨大的信息發(fā)送量(每天約2億多條)，這也顯然是無法實現的。國外對此也束手無策，只能是在違法信息造成重大影響后再進行追查。

朱教授建議可以通過在源頭上控制手機號碼入網登記，做到一戶一網,手機短信發(fā)送后，就會在系統(tǒng)的存儲單元中留下發(fā)送方的手機號碼，再通過查對短信內容的記錄文檔，在事后就很容易通過查找發(fā)送方的手機號碼來確定發(fā)送人。但是現在的問題是，近兩年來，廣東已經放開了手機號碼入網的登記制度，任何人都可以在任何地方買到不需要身份證明的入網卡。因此即使知道了手機號碼，也無法確認發(fā)送方身

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